这就保证党的纪律能够始终符合党的性质和宗旨的本质要求与党的人民性的根本原则。
（一）礼法之治：纪在法前的规范价值渊源礼是儒家思想的核心概念之一，最初起源于古代祭祀仪式。作为一种现实的体制机制，纪在法前制度有效避免了理想丧失、工作怠惰、生活腐化等不当行为造成的政党治理与国家治理负外部性，破除利益固化藩篱，将机制体制转化为具有现代化治理效能，在法治轨道基础上强化党的执政合法性。
这一语词表达也影响着党的建设以及党员干部对纪律的理解和遵守。一方面，克己强调个体的自我约束，或称之为约己。在依规治党语境下，优先适用党规党纪是马克思主义政党以铁的纪律管党治党的政治传统。二是行政法层面以纪律处分明示该领域执法司法工作纳入监察监管领域。特别需要指出的是，受到儒家礼治为先治理理念和传统中国以德化人德治主张的影响，中国社会长期以来更加注重行为的道德性评价。
为公则被视为传统中国理想型社会的共有特征。梁治平认为，大同之为大同，不只在其‘公权，更在其‘公产、‘公心。党内法规不仅对党自身治理而且对整个国家治理，都具有独特的规范功能，发挥着至关重要的作用。
关 键 词：习近平法治思想 马克思主义政党 制度建设 中国共产党之治 中国之治 党内法规 中国共产党是在马克思主义建党学说指导下建立起来的政党。(37)参见刘红凛：《政党政治与政党规范》，上海人民出版社2010年版，第136页。(79)前引(47)，中共中央党史和文献研究院编书，第135-136页。党的二十大修改党章，明确将坚持和加强党的全面领导党是最高政治领导力量等重要论断写入总纲，为健全党的领导制度体系提供了更加完善、更为有力的党的根本大法依据。
《共产党宣言》的发表，标志着马克思恩格斯政党理论的形成。1879年11月，恩格斯在致奥古斯特·倍倍尔的信中指出：一个有生命力的党所借以进行活动的法权基础，不仅必须由它自己建立，而且还必须可以随时改变……一个党丧失了作出有约束力的决议的可能性，它就只能在自己的活的、经常变化的需要中去寻找自己的法规。
马克思主义是立党立国、兴党兴国的根本指导思想。全面加强党的纪律建设，督促领导干部特别是高级干部严于律己、严负其责、严管所辖，对违反党纪的问题，发现一起坚决查处一起。社会主义革命和建设时期，党一直重视思想建设、组织建设、作风建设。在全面推进依法治国的重大部署安排中，具有划时代意义的是，将形成完善的党内法规体系作为建设中国特色社会主义法治体系的重大任务。
我国公务员队伍中党员比例超过80％，县处级以上领导干部中党员比例超过95％。党的十一届三中全会后，邓小平同志指出中央要有权威(11)，只有在党中央集中统一的、有权威的领导下，改革开放事业才能有领导、有秩序地进行。(57)中共中央文献研究室编：《习近平关于全面从严治党论述摘编》，中央文献出版社2016年版，第187页。(74)中共中央党史和文献研究院编：《十九大以来重要文献选编》(中)，中央文献出版社2021年版，第388-389页。
根据中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》，党内法规体系，是以党章为根本，以民主集中制为核心，以准则、条例等中央党内法规为主干，由各领域各层级党内法规组成的有机统一体。遵义会议以后，正是我们党开始形成以毛泽东同志为核心的有权威的正确领导，党的革命事业才转危为安。
党的十八届四中全会将党内法规体系和国家法律规范体系一并纳入中国特色社会主义法治体系，实质上就正式确认了党内法规的法属性和地位。党的十九大提出全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，把制度建设贯穿其中，深入推进反腐败斗争，党的制度建设的地位和作用更加凸显，贯穿到党的建设的方方面面。
③参见曲青山主编：《共产党执政规律研究》，人民出版社2020年版，第478-479页。中共中央印发的《关于加强党内法规制度建设的意见》明确到建党100周年时，形成比较完善的党内法规制度体系。党内法规重在创设党的组织职权职责、党员义务权利、针对违规违纪行为的处分处理，而党内小微制度重在落实党内法规、作出细化配套，不成文的规矩则主要发挥拾遗补阙作用。党的十七大提出加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设。从严必依法度，就是要实行制度治党，把党的领导和党的建设活动全面纳入制度化、规范化、程序化轨道。列宁指出，无产阶级实现无条件的集中和极严格的纪律，是战胜资产阶级的基本条件之一。
习近平总书记指出：全面推进依法治国涉及很多方面，在实际工作中必须有一个总揽全局、牵引各方的总抓手，这个总抓手就是建设中国特色社会主义法治体系。有些事情在政治上是绝不能做的，做了就要付出代价，谁都不能拿政治纪律和政治规矩当儿戏。
尽管马克思、恩格斯没有明确提出党的制度建设概念，但提出共产党要建立有效管理党员的制度、制定干部选拔任用的相关制度，倡导建立和健全党的监督制度、党内生活制度等。1994年江泽民指出：要全面规划、精心设计，在民主集中制、基层党组织建设、干部的培养选拔等方面进一步建立科学的规章制度，形成适应新的历史时期所要求的新机制新规范。
马克思主义从政党的最本质内容上，揭示了政党的性质，认为政党就是代表一定阶级、阶层利益的政治上最忠诚、最积极、最坚定的分子，为了国家权力和行使这一权力而组织起来的政治组织。党的二十大修改党章，增写反对特权思想和特权现象，作为党的领导干部应该具备的条件。
习近平法治思想创造性发展了马克思主义关于党规国法的理论，将党内法规体系明确纳入中国特色社会主义法治体系，强调形成国家法律和党内法规相辅相成的格局。(61)基于党的政治纪律的极端重要性，十九大修改的党章不仅在总纲中将纪律建设确定为党的建设总体布局的一个方面，强调坚持把纪律挺在前面，而且在条文部分首次将党的纪律确定为政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律六种类型，要求党员自觉遵守党的纪律首先是党的政治纪律和政治规矩。(35)该条例将党内法规的定义修订为：党内法规是党的中央组织以及中央纪律检查委员会、中央各部门和省、自治区、直辖市党委制定的规范党组织的工作、活动和党员行为的党内规章制度的总称。党的性质、党在国家和社会生活中所处的地位、党肩负的历史使命，要求我们治国必先治党，治党务必从严，从严必依法度。
④习近平：《习近平谈治国理政》(第3卷)，外文出版社2020年版，第118-125页。由此，权力需要接受人民群众的监督，以确保权力始终为人民服务。
因此，制定党内法规虽然会因时因地因事因人量身定制，不同领域不同方面的规定或侧重民主或侧重集中，但总体上要坚持民主与集中的辩证统一，通过强调四个服从、党组织职权优于党员权利、党员义务优于党员权利等，努力造成又有集中又有民主，又有纪律又有自由，又有统一意志又有个人心情舒畅的生动活泼政治局面。由此，无产阶级必须在联盟中保持独立地位并争取领导权，这既是策略上的需要，更是壮大革命力量的需要。
关于民主集中制，习近平总书记作出一系列重要论述。强化权力的制约和监督、保持党的先进性和纯洁性、加强党的长期执政能力建设，这些都需要更好地维护党中央权威和集中统一领导。
(30)这实际上明确了当代中国党内法规和国家法律二元并立、相辅相成的法治格局。我们要总结经验教训，创新管理制度，切实强化党内监督。(52)列宁：《论马克思恩格斯及马克思主义》，人民出版社1973年版，第62页。①作为这一思想重要组成部分的习近平法治思想具有一个显著特点，就是将党的制度特别是党内法规制度建设纳入全面依法治国之中统筹谋划与推进，继承、创新与发展了马克思主义政党建设理论，极大推进了马克思主义中国化时代化。
一个政党最难的就是历经沧桑而初心不改、饱经风霜而本色依旧。中国共产党勇于自我革命的实践给了他们响亮有力的回答。
为此，马克思和恩格斯提出党是工人联合会的中心和核心，列宁也强调党是无产者的阶级联合的最高形式。综合而论，在制度治党的诸多制度中，发挥中坚作用的是党内法规。
有的软弱涣散，我行我素、各行其是，党的路线方针政策落实不到位。这些都体现了中国共产党对马克思主义政党、无产阶级政党制度建设理论的不断探索和创新发展。
